Advies 2010
 

1. Inleiding

 

De kabelprogrammaraad Midden-Holland, de Raad, is op grond van arti­kel 82 van de Mediawet ingesteld voor de gemeenten Bergambacht (kern Berken­wou­de), Gouda, Moordrecht, Reeuwijk, Ouderkerk, Lopik (kernen Polsbroek en Cabauw) en Vlist. Zijn taak is de kabelex­ploi­tant te adviseren over de samenstelling van het zenderpakket. In dit advies dienen ten minste vijftien televi­sie en vijf­entwintig radiozenders opgenomen te zijn, het "wette­lijk basispak­ket". Door de wetgever zijn van deze vijftien respec­tie­velijk vijfen­twintig zenders er acht, respectievelijk negen, als ver­plicht voor­geschreven ("must carry").

 

Artikel 82k lid 4 van de Mediawet geeft de Raad de opdracht bij zijn advisering uit te gaan van een pluriforme samenstelling van het zenderpak­ket voor algemene omroep, rekening houdend met de "maat­schappelijke, culturele, godsdienstige en geestelijke behoef­ten".

Afwijken van het advies over de samenstelling van het (wettelijk) basis­­pakket mag de kabelexploitant uitsluitend om zwaarwichtige rede­nen. Het toezicht vindt plaats door het Commissariaat voor de Media.

 

Het advies over de doorgifte van zenders die niet in het pakket van vijftien respectievelijk vijfentwintig zenders die ten minste door­ge­geven worden, het "aan­vullend pak­ket", is vrij­blijvend. De kabelex­ploi­tant mag ook zonder zwaarwichtige reden afwijken van dat advies van de Raad.

 

1.1 Digitale doorgifte: "open pakket"

 

De gebruiker van het Rekam-kabeltelevisienet kan kiezen uit twee aanbieders van radio- en televisiezenders. Ondanks de technische verwevenheid opereren Rekam en Caiway als twee zelf­standige kabelexploi­tan­ten met ieder hun eigen (doorgifte)beleid.

 

Rekam en Caiway hebben besloten de televisiezenders uitsluitend in digitale vorm door te geven. De analoge distributie wordt door hen afgebouwd. Tot 10 oktober 2010 worden nog enkele zenders in analoge vorm gedistribueerd.

Zowel door Rekam als Caiway wordt een deel van het zenderpakket, het "open pakket", zonder een smartcard / kabelkaart voor de ontvangst nodig is, doorgegeven.

Zowel de abonnee van Rekam als die van Caiway ontvangen hetzelfde FM-pakket.

 

De Raad houdt bij zijn advies er rekening mee dat zenders waar­voor de aanbieder bij doorgifte een vergoeding van elke abon­nee verlangd op grond van het beleid van Rekam door Rekam niet doorgegeven wordt. Juist dit punt, dat sommige aanbieders voor doorgifte van hun zenders  een vergoeding vragen, is de basis van de samenwerking tussen Rekam en Caiway.

 

Door de samenwer­king van Rekam en Caiway heeft de gebruiker van kabel­televisie in Midden-Holland een keuze uit meerdere mogelijkhe­den. De Raad steunt deze samenwerking vanuit haar wette­lijke taak om een zo pluriform mogelijk aanbod te bereiken.

 

De Mediawet geeft geen aanwijzing op welke wijze en aan welke ka­bel­exploitant de Raad zijn advies moet uitbrengen. In overleg met Rekam en Caiway is besloten dat het advies van de Raad ten aanzien van het (wettelijk) basispakket van vijftien televisie- en vijfentwin­tig FM radiozenders voor beide kabelexploitanten gelijk zal zijn. Dat sluit aan bij de bedoeling van de wetgever die als uitgangspunt voor de samenstelling van de Raad representativiteit voor het betref­fende gebied hanteert. Representativiteit voor het sociaal, maat­schap­pe­lijk en cultureel leven verdraagt zich niet met een verschil­lend advies uitsluitend gebaseerd op de toevallige kabelexploitant.

 

Rekam en Caiway hebben de Raad toegezegd er zorg voor te dragen dat hun respectievelijke abonnees ten minste het door de Raad geadvi­seerde (wettelijk) basispakket in het "open pakket" en het FM pakket zullen kunnen ont­van­gen.

 

1.2 Palenstein

 

De Coöperatieve Vereniging "Palenstein", die een eigen kabeltelevi­sie­netwerk in Gouda exploiteert, waarvoor Rekam de uitvoerende werk­zaamheden verzorgt, heeft zich volledig aange­sloten bij het beleid van Rekam respectievelijk Caiway. De abonnee van Palenstein kan ook de keuze maken uit het Rekam- of Caiway-zenderpakket. Het advies van de Raad wordt daarmee ook impliciet uitgebracht aan "Palenstein".

 

1.3 Basispakket: analoog

 

Een steeds groter wordend per­centage abonnees maakt gebruik van digi­tale ontvangst. Voor tweede en derde televisietoestellen in huis zal echter nog enige tijd analoge doorgifte de norm blijven. De Raad is van mening dat daar­om het (wettelijk) basispakket ten minste in ana­loge vorm door­ge­geven dient te worden.

 

1.4 Pakket van Rekam

 

Het pakket van Rekam bestaat uit het (wettelijk) basispakket én een aanvullend pakket.

De Raad brengt geen advies uit over het aanvullend pakket van Rekam. Rekam geeft binnen haar beleid aan al haar abonnees al die zenders waarvoor geen algemene vergoeding verlangd wordt door. De Raad steunt dat beleid. Een advies over het Rekam pakket is daarmee niet zinvol en ook niet wettelijk verplicht.

 

1.5 Pakketten van Caiway

 

De Raad brengt over de inhoud van de aanvullende pakketten, die Caiway naast het (wettelijk) basispakket doorgeeft geen advies uit. De Raad hoeft over de aanvullende pakketten volgens de wet geen advies uit te breng­en. Bovendien geeft de Klantenadviesraad van Caiway reeds daarover advies aan Caiway.

 

1.6 Beperking

 

Er is een groot, zeer groot, aanbod van zenders. De Raad is niet in de gelegenheid voor al deze zenders te onder­zoeken of het voor de kabelexploitant technisch mogelijk is deze door te geven en/of Rekam de auteursrechtelijke toestemming voor distributie in het (wet­telijk) basispakket kan ver­werven. De Raad gaat daarom niet zelf actief op onder­zoek uit naar zenders die mogelijk doorgegeven zouden kunnen worden.

De Raad beperkt zijn advies over het (wettelijk) basis­pakket van vijf­tien respectievelijk vijfentwintig zenders tot zenders

 

a)   die reeds doorgegeven worden door Rekam c.q. Caiway.

b)   waarvan algemeen bekend is dat zij voor doorgifte in aanmerking willen komen.

en

c)   waarvan de aanbieder, dan wel abonnees en/of Rekam of Caiway de Raad op het bestaan van het zender wijzen.

 

De Raad gaat voor zijn advies uit van de bestaande situatie. Hij houdt geen reke­ning met moge­lijk komende wijzigin­gen. De Raad zal eerst op wijzigingen reageren -in de vorm van de wijziging van zijn advies- wanneer een wijziging in de pro­gramma-inhoud en/of door­gifte definitief is. De Raad wil hier­mee voorkomen dat hij een onderdeel vormt c.q kan gaan vormen van be­sluitvorming waar hij geen invloed op heeft dan wel mag hebben. Het afstemmen van een advies op mogelijke wijzigingen maakt het opstellen van een advies niet goed mogelijk.

 

Voor de zenders genoemd onder b) en c) worden door de Raad voordat hij deze bij de advisering van het betreffende zender betrekt, informatie over de (techni­sche) realiseerbaarheid bij Rekam en/of Caiway inge­won­nen.

 

2. Advies

 

2.1 Criteria

 

De Raad is verplicht bij de samenstelling van zijn advies er voor zorg te dragen dat het (wettelijk) basispakket als geheel in voldoende mate pluriform is. De Raad toetst de zenders aan de volgende criteria:

 

A Toegankelijkheid

B Genre

C Kijk-/luistercijfers

D Taalgebieden

 

De Raad is van oordeel dat een criterium als "waardering" ener­zijds niet objectiveerbaar en anderzijds niet meetbaar is. Het is voor de Raad niet mogelijk de "waardering" voor een zender op een zodanige wijze te kwantificeren dat zenders op dat punt ver­gelijkbaar wor­den. Dit nog los van het gegeven of voor de eis van pluriformiteit van het pakket, waardering een aspect zou kunnen zijn. De waardering voor zenders is naar de mening van de Raad overigens deels impli­ciet opgenomen in de kijk- en luistercij­fers van een zender.

De Raad acht zich verder, gezien zijn beperkte wettelijk opdracht niet bevoegd als criterium "het bereiken van een educatief, cultu­reel, sociaal of ander doel" te gebruiken.

 

ad A Toegankelijkheid

 

Voor de Raad is de toegankelijkheid een belangrijk criterium voor de advisering van de zenders. Het (wettelijk) basis­pakket is bedoeld voor door­gifte aan alle abonnees. Een breed publiek moet daarom het (wettelijk) basispakket als geheel als pluriform ervaren.

 

Toegankelijkheid      
    Niveau 1
    Nederlandstalig en/of Nederlands  ondertiteld
 
    Niveau 2 
   Engelstalige en/of  ondertitelde zenders 
 
    Niveau 3
    Frans- en Duitstalig  en overige

ad B Genre

 

Bij de beoordeling van de pluriformiteit van een zenderpakket is het van belang dat van alle genres een aanbod in het zenderpakket is opgenomen. De Raad kwam tot de conclusie dat het beperkt aantal zenders waarover hij voor het televisie deel van het (wettelijk) basispakket mag adviseren te klein is om alle genres daarin afzon­derlijk aan bod te laten komen. Een combinatie is daardoor noodza­ke­lijk geworden.

Omdat Rekam het aanvullend pakket zo ruim mogelijk samenstelt, zal het pakket naar het oordeel van de Raad desondanks vrij­wel alle genres in voldoen­de mate omvatten.

 

De genres die de Raad bij zijn beoordeling betrokken heeft zijn:

Algemeen, Jeugd, Sport, Muziek, Cultuur en Thema.

Gezien het beperkt aantal (televisie) zenders waarover de Raad mag adviseren is het laatst genoemde genre alleen gebruikt bij de beoordeling van de radiozenders.

 

ad C Kijk/luistercijfers

 

Kijk- en luistercijfers geven een indicatie in welke mate een zender voldoet aan de in de "maatschappelijke, culturele, godsdien­stige en geestelijke behoeften". De Raad is zich er van bewust dat cijfers alleen aan de orde zijn voor zenders die reeds enige tijd uitgezonden worden. Voor nieuwe zenders zal daarom zo nodig beoor­deling plaatsvinden op basis van de te ver­wachten kijk- en luis­tercijfers.

 

De Raad kan niet (openbaar) beschikken over de exacte kijk- en luis­tercijfers. De Raad hanteert daarom een schatting met een indeling in hoog, middel en laag.

 

ad D Taalgebieden

 

Ondanks dat - buiten de Belgische omroepen - de buitenlandse omroep een relatief lage kijk- en luisterdichtheid kent, is de Raad van oordeel dat uit de van Nederlands taalgebied omringende landen ten minste één zender gekozen dient te worden op grond van het taal­criterium. Zoveel mogelijk is dat - gezien het beperkt aantal zenders waarover de Raad adviesbevoegdheid heeft - bij de televisiezenders gecombineerd met een ander criterium.

 

 

TELEVISIE

--------------------------------------------------------------------

 

 
Naam
beschrijving *)
Beoordeling
Arguementatie 
1 
 Nederland 1
 publiek, Nederlands
 
must carry 
2
 Nederland 2
 publiek, Nederlands 
 
must carry 
3
 Nederland 3
 publiek, Nederlands
 
must carry 
4 
 Een
 publiek, Vlaams
 
must carry 
5 
 Canvas,Ketnet
 publiek, Vlaams 
 
must carry 
6 
 Regionaal
 TV Utrecht, TV West 
 
must carry 
7 
 Lokaal TV
 Gouwestad TV
 
must carry 
8 
 RTL4
 Nederlands commercieel
Populaire familiezender 
   Toegankelijkheid:   1 
   Genre:                   Algemeen   
   Kijkcijfers                hoog  
Een niet weg te denken zender
9 
 SBS6
 Nederlands commercieel
 Informatieve Programma's
 "gedurft"  amusement  
   Toegankelijkheid:   1
   Genre:                   Algemeen
   Kijkcijfers:              hoog 
Een niet weg te denken zender
10 
 Nickelodeon
 Nederlands, jongerenzender 
   Toegankelijkheid:   1
   Genre:                   Kinderen
   Kijkcijfers:              hoog
Specifiek op jonge kinderen gericht
11 
 BBC World
 Buitenlands, Engelstalig 
   Toegankelijkheid:   2
   Genre:                   Nieuws
   Kijkcijfers:              laag 
   Taalgebied:            Engels 
 Nieuws gemaakt van en voor Europa
12 
 TMF 
 Nederlands, muziek
 
   Toegankelijkheid:   1
   Genre:                   Muziek(tieners)    
   Kijkcijfers:              middel 
 zender specifiek op Nederland gericht
13 
 RTL7
 Nederlands Commercieel 
 Zakelijk nieuws in carrousel vorm 
   Toegankelijkheid:   1
   Genre:                   Nieuws
   Kijkcijfers:              Laag
 Een zender gericht op financieel nieuws
14 
 TV5
 Buitenlands, franstalig
 Compilatie meerdere stations 
   Toegankelijkheid:   1/3
   Genre:                   Cultuur
   Kijkcijfers:              laag 
 Een venster op het franse taalgebied

 

 

 *) De beschrijving is ontleend aan het handboek Kabelraden

 

RADIO



 
Naam
Beschrijving
Beoordeling 
Argumentatie 
1
 Radio1
 Publiek, Nederlands
 
 must carry
2
 Radio2
 Publiek, Nederlands
 
 must carry
3
 Radio3
 Publiek, Nederlands
 
 must carry
4 
 Radio4
 Publiek, Nederlands
 
 must carry
5 
 Radio5
 Publiek, Nederlands
 
 must carry
6 
 VRT Radio1
 Publiek, Vlaams
 
 must carry
7 
 VRT Radio2
 Publiek, Vlaams
 
 must carry
8 
 Regionaal
 Radio Utrecht, Radio West
 
 must carry
9 
 Lokale Omroep
 Vlistam, RAMO, Gouwestad, 
 Radio 9, MidlandFM,
 RTW, Radio Centraal 
    
 must carry
10 
 Sky Radio
 Adult-contemporary,
 non-stop muziek 
   Toegangkelijkheid:   1
   Genre:                    muziek  
   Luistercijfer:            hoog  
 best beluisterd station
11 
 FunX
 stadsradio voor jongeren
   Toegangkelijkheid:   1
   Genre:                    jongeren
   Luistercijfer:            laag 
 Jongerenzender
12 
 BBC WS
 24 uur per dag nieuws
 en analyses 
   Toegangkelijkheid:  2
   Genre:                    nieuwsstation   
    Luistercijfer:            middel 
 Een bijzonder engelstalig 
 Nieuwsstation
13 
 ArrowClassic
 Rock
 Classic Muziek
   Toegangkelijkheid:   1
   Genre:                    muziek
    Luistercijfer:            laag 
 Bediend een specifieke 
 doelgroep
14 
 VRT
 Nieuws+Nieuwszender
   Toegangkelijkheid:   1
   Genre:                    algemeen
   Luistercijfer:            laag 
 Algemene nieuwszender
15 
 Radio 538
 Top 40 muziek 
   Toegangkelijkheid:   1
   Genre:                    jongeren
   Luistercijfer:            hoog 
 Een groot berijk
16 
 WDR Eins live
 Publieke pop-zender
 en nieuws 
   Toegangkelijkheid:  3
   Genre:                    nieuwszender
   Luistercijfer:            laag 
 Algemene duitse nieuwszender
17 
 VRT Klara 
 (voorheen VRT3)  
 Harmonieus Klassiek
   Toegangkelijkheid:   1
   Genre:                    muziek
   Luistercijfer:            laag 
 Klassiek en cultuur uit Vlaanderen
18 
 Radio France 
Internationale (RFI)
 
   Toegangkelijkheid:   1
   Genre:                    nieuwscultuur
   Luistercijfer:            laag 
 Algemene franse
19 
 Arrow Jazz FM
 Jazz, soul en funk
   Toegangkelijkheid:   1
   Genre:                    muziek
   Luistercijfer:            middel 
 Voor Jazz liefhebbers
20 
 BBC 4
 Hoorspelen, radio
 en Drama 
   Toegangkelijkheid:  2
   Genre:                    algemeen
   Luistercijfer:            laag 
 Bijzondere BBC zender
21 
 Classic FM
 Licht klassiek
   Toegangkelijkheid:   1
   Genre:                    muziek
   Luistercijfer:            middel 
 Enig nederlands klassiek station
22 
 WDR4
 Schlagerzender,
 Evergreens 
   Toegangkelijkheid:   1
   Genre:                    muziek
   Luistercijfer:            laag 
 Specifieke muziekkeuze 
23 
 Radio Decibel
 Een eigenwijs muziek
 formaat  
   Toegangkelijkheid:   1
   Genre:                    jongeren
   Luistercijfer:            laag 
 Het enige station met dit formaat 
24 
 Kink FM
 Radio station voor 
 alternatief Nederland
   Toegangkelijkheid:   1
   Genre:                    algemeen
   Luistercijfer:            laag 
 Gericht op een 
 algemeen (jong) alternatief
 publiek 

 

 

2.2 Tussentijdse wijzigingen, "Reserve zenders"

 

Zenders, zeker de commerciële, passen soms hun programmering -ge­lei­­delijk- aan of verdwijnen zelfs. De Raad noemt in zijn advies geen "reserve zenders" voor opvulling van de plaatsen die door deze omstandigheden in het (wettelijk) basis­pakket vrij komen.

Het is op voorhand niet te voorzien uit welke categorie een zender verdwijnt, zodat het aanwijzen van een "reser­­ve" zender volgens het oordeel van de Raad niet mogelijk is.

 

De Raad merkt op dat de volgorde waarin de zenders in het advies genoemd zijn, volstrekt willekeurig is.

 

wegvallen zenders

Door een omstandigheid buiten de macht van de Raad kan door het wegvallen van een zender de samenstelling van het (wet­telijk) basis­pakket mogelijk als geheel niet meer aan de eis van pluri­formiteit voldoen. De Raad zal al dan niet op ver­zoek van Rekam of belangheb­benden een tussentijds advies uitbrengen voor de open gevallen plaats in het advies.

 

wijziging inhoud zenders

De wijziging van de inhoud van de zenders komt aan de orde bij de heroverweging van het advies van de Raad.

Wanneer een zender te snel en te plotseling afwijkt van haar oor­spronkelijke programmering en zij daardoor op een ande­­re wijze ten opzichte van de criteria beoordeeld zou wor­den, kan de Raad besluiten vooruitlopend op een nieuw advies voor het gehele (wettelijk) basis­pakket alleen voor de betreffende plaats een nieuw tijdelijk advies uit te brengen.


2.3 Advies over het aanvullend pakket zenders

 

Gegeven het streven van Rekam en Caiway naar een zo uit­gebreid moge­lijk pakket voor algemene distributie, is naar het oordeel van de Raad het uit­brengen van een advies over de inhoud van aanvul­lende en/of extra pakketten niet zinvol. De Raad verwijst voor zijn motive­ring daarbij naar het gestelde in de inleiding.

 

2.4 Duur van het advies

 

Het advies is door de Raad gegeven in haar vergadering van 25 novem­ber 2009 voor het jaar 2010. Wanneer er zich geen ingrijpende wijzi­gingen voordoen wordt de geldigheidsduur zonder nadere besluitvorming van de Raad verlengd tot 1 september 2011, de dag waarop volgens het gebruik jaarlijks het nieuwe televisieseizoen begint.