Kabelprogrammaraadmidden-holland

Advies 2010

1. Inleiding

De kabelprogrammaraad Midden-Holland, de Raad, is op grond van artikel 82 van de Mediawet ingesteld voor de gemeenten Bergambacht (kern Berkenwoude), Gouda, Moordrecht, Reeuwijk, Ouderkerk, Lopik (kernen Polsbroek en Cabauw) en Vlist. Zijn taak is de kabelexploitant te adviseren over de samenstelling van het zenderpakket. In dit advies dienen ten minste vijftien televisie en vijfentwintig radiozenders opgenomen te zijn, het "wettelijk basispakket". Door de wetgever zijn van deze vijftien respectievelijk vijfentwintig zenders er acht, respectievelijk negen, als verplicht voorgeschreven ("must carry").

Artikel 82k lid 4 van de Mediawet geeft de Raad de opdracht bij zijn advisering uit te gaan van een pluriforme samenstelling van het zenderpakket voor algemene omroep, rekening houdend met de "maatschappelijke, culturele, godsdienstige en geestelijke behoeften".

Afwijken van het advies over de samenstelling van het (wettelijk) basispakket mag de kabelexploitant uitsluitend om zwaarwichtige redenen. Het toezicht vindt plaats door het Commissariaat voor de Media.

Het advies over de doorgifte van zenders die niet in het pakket van vijftien respectievelijk vijfentwintig zenders die ten minste doorgegeven worden, het "aanvullend pakket", is vrijblijvend. De kabelexploitant mag ook zonder zwaarwichtige reden afwijken van dat advies van de Raad.

1.1 Digitale doorgifte: "open pakket"

De gebruiker van het Rekam-kabeltelevisienet kan kiezen uit twee aanbieders van radio- en televisiezenders. Ondanks de technische verwevenheid opereren Rekam en Caiway als twee zelfstandige kabelexploitanten met ieder hun eigen (doorgifte)beleid.

Rekam en Caiway hebben besloten de televisiezenders uitsluitend in digitale vorm door te geven. De analoge distributie wordt door hen afgebouwd. Tot 10 oktober 2010 worden nog enkele zenders in analoge vorm gedistribueerd.

Zowel door Rekam als Caiway wordt een deel van het zenderpakket, het "open pakket", zonder een smartcard / kabelkaart voor de ontvangst nodig is, doorgegeven.

Zowel de abonnee van Rekam als die van Caiway ontvangen hetzelfde FM-pakket.

De Raad houdt bij zijn advies er rekening mee dat zenders waarvoor de aanbieder bij doorgifte een vergoeding van elke abonnee verlangd op grond van het beleid van Rekam door Rekam niet doorgegeven wordt. Juist dit punt, dat sommige aanbieders voor doorgifte van hun zenders een vergoeding vragen, is de basis van de samenwerking tussen Rekam en Caiway.

Door de samenwerking van Rekam en Caiway heeft de gebruiker van kabeltelevisie in Midden-Holland een keuze uit meerdere mogelijkheden. De Raad steunt deze samenwerking vanuit haar wettelijke taak om een zo pluriform mogelijk aanbod te bereiken.

De Mediawet geeft geen aanwijzing op welke wijze en aan welke kabelexploitant de Raad zijn advies moet uitbrengen. In overleg met Rekam en Caiway is besloten dat het advies van de Raad ten aanzien van het (wettelijk) basispakket van vijftien televisie- en vijfentwintig FM radiozenders voor beide kabelexploitanten gelijk zal zijn. Dat sluit aan bij de bedoeling van de wetgever die als uitgangspunt voor de samenstelling van de Raad representativiteit voor het betreffende gebied hanteert. Representativiteit voor het sociaal, maatschappelijk en cultureel leven verdraagt zich niet met een verschillend advies uitsluitend gebaseerd op de toevallige kabelexploitant.

Rekam en Caiway hebben de Raad toegezegd er zorg voor te dragen dat hun respectievelijke abonnees ten minste het door de Raad geadviseerde (wettelijk) basispakket in het "open pakket" en het FM pakket zullen kunnen ontvangen.

1.2 Palenstein

De Coöperatieve Vereniging "Palenstein", die een eigen kabeltelevisienetwerk in Gouda exploiteert, waarvoor Rekam de uitvoerende werkzaamheden verzorgt, heeft zich volledig aangesloten bij het beleid van Rekam respectievelijk Caiway. De abonnee van Palenstein kan ook de keuze maken uit het Rekam- of Caiway-zenderpakket. Het advies van de Raad wordt daarmee ook impliciet uitgebracht aan "Palenstein".

1.3 Basispakket: analoog

Een steeds groter wordend percentage abonnees maakt gebruik van digitale ontvangst. Voor tweede en derde televisietoestellen in huis zal echter nog enige tijd analoge doorgifte de norm blijven. De Raad is van mening dat daarom het (wettelijk) basispakket ten minste in analoge vorm doorgegeven dient te worden.

1.4 Pakket van Rekam

Het pakket van Rekam bestaat uit het (wettelijk) basispakket én een aanvullend pakket.

De Raad brengt geen advies uit over het aanvullend pakket van Rekam. Rekam geeft binnen haar beleid aan al haar abonnees al die zenders waarvoor geen algemene vergoeding verlangd wordt door. De Raad steunt dat beleid. Een advies over het Rekam pakket is daarmee niet zinvol en ook niet wettelijk verplicht.

1.5 Pakketten van Caiway

De Raad brengt over de inhoud van de aanvullende pakketten, die Caiway naast het (wettelijk) basispakket doorgeeft geen advies uit. De Raad hoeft over de aanvullende pakketten volgens de wet geen advies uit te brengen. Bovendien geeft de Klantenadviesraad van Caiway reeds daarover advies aan Caiway.

1.6 Beperking

Er is een groot, zeer groot, aanbod van zenders. De Raad is niet in de gelegenheid voor al deze zenders te onderzoeken of het voor de kabelexploitant technisch mogelijk is deze door te geven en/of Rekam de auteursrechtelijke toestemming voor distributie in het (wettelijk) basispakket kan verwerven. De Raad gaat daarom niet zelf actief op onderzoek uit naar zenders die mogelijk doorgegeven zouden kunnen worden.

De Raad beperkt zijn advies over het (wettelijk) basispakket van vijftien respectievelijk vijfentwintig zenders tot zenders

a) die reeds doorgegeven worden door Rekam c.q. Caiway.

b) waarvan algemeen bekend is dat zij voor doorgifte in aanmerking willen komen.

c) waarvan de aanbieder, dan wel abonnees en/of Rekam of Caiway de Raad op het bestaan van het zender wijzen.

De Raad gaat voor zijn advies uit van de bestaande situatie. Hij houdt geen rekening met mogelijk komende wijzigingen. De Raad zal eerst op wijzigingen reageren -in de vorm van de wijziging van zijn advies- wanneer een wijziging in de programma-inhoud en/of doorgifte definitief is. De Raad wil hiermee voorkomen dat hij een onderdeel vormt c.q kan gaan vormen van besluitvorming waar hij geen invloed op heeft dan wel mag hebben. Het afstemmen van een advies op mogelijke wijzigingen maakt het opstellen van een advies niet goed mogelijk.

Voor de zenders genoemd onder b) en c) worden door de Raad voordat hij deze bij de advisering van het betreffende zender betrekt, informatie over de (technische) realiseerbaarheid bij Rekam en/of Caiway ingewonnen.

2. Advies

2.1 Criteria

De Raad is verplicht bij de samenstelling van zijn advies er voor zorg te dragen dat het (wettelijk) basispakket als geheel in voldoende mate pluriform is. De Raad toetst de zenders aan de volgende criteria:

A Toegankelijkheid

B Genre

C Kijk-/luistercijfers

D Taalgebieden

De Raad is van oordeel dat een criterium als "waardering" enerzijds niet objectiveerbaar en anderzijds niet meetbaar is. Het is voor de Raad niet mogelijk de "waardering" voor een zender op een zodanige wijze te kwantificeren dat zenders op dat punt vergelijkbaar worden. Dit nog los van het gegeven of voor de eis van pluriformiteit van het pakket, waardering een aspect zou kunnen zijn. De waardering voor zenders is naar de mening van de Raad overigens deels impliciet opgenomen in de kijk- en luistercijfers van een zender.

De Raad acht zich verder, gezien zijn beperkte wettelijk opdracht niet bevoegd als criterium "het bereiken van een educatief, cultureel, sociaal of ander doel" te gebruiken.

ad A Toegankelijkheid

Voor de Raad is de toegankelijkheid een belangrijk criterium voor de advisering van de zenders. Het (wettelijk) basispakket is bedoeld voor doorgifte aan alle abonnees. Een breed publiek moet daarom het (wettelijk) basispakket als geheel als pluriform ervaren.

Toegankelijkheid	Niveau 1	Nederlandstalig en/of Nederlands ondertiteld
	Niveau 2	Engelstalige en/of ondertitelde zenders
	Niveau 3	Frans- en Duitstalig en overige

ad B Genre

Bij de beoordeling van de pluriformiteit van een zenderpakket is het van belang dat van alle genres een aanbod in het zenderpakket is opgenomen. De Raad kwam tot de conclusie dat het beperkt aantal zenders waarover hij voor het televisie deel van het (wettelijk) basispakket mag adviseren te klein is om alle genres daarin afzonderlijk aan bod te laten komen. Een combinatie is daardoor noodzakelijk geworden.

Omdat Rekam het aanvullend pakket zo ruim mogelijk samenstelt, zal het pakket naar het oordeel van de Raad desondanks vrijwel alle genres in voldoende mate omvatten.

De genres die de Raad bij zijn beoordeling betrokken heeft zijn:

Algemeen, Jeugd, Sport, Muziek, Cultuur en Thema.

Gezien het beperkt aantal (televisie) zenders waarover de Raad mag adviseren is het laatst genoemde genre alleen gebruikt bij de beoordeling van de radiozenders.

ad C Kijk/luistercijfers

Kijk- en luistercijfers geven een indicatie in welke mate een zender voldoet aan de in de "maatschappelijke, culturele, godsdienstige en geestelijke behoeften". De Raad is zich er van bewust dat cijfers alleen aan de orde zijn voor zenders die reeds enige tijd uitgezonden worden. Voor nieuwe zenders zal daarom zo nodig beoordeling plaatsvinden op basis van de te verwachten kijk- en luistercijfers.

De Raad kan niet (openbaar) beschikken over de exacte kijk- en luistercijfers. De Raad hanteert daarom een schatting met een indeling in hoog, middel en laag.

ad D Taalgebieden

Ondanks dat - buiten de Belgische omroepen - de buitenlandse omroep een relatief lage kijk- en luisterdichtheid kent, is de Raad van oordeel dat uit de van Nederlands taalgebied omringende landen ten minste één zender gekozen dient te worden op grond van het taalcriterium. Zoveel mogelijk is dat - gezien het beperkt aantal zenders waarover de Raad adviesbevoegdheid heeft - bij de televisiezenders gecombineerd met een ander criterium.

TELEVISIE

--------------------------------------------------------------------

Arguementatie 
must carry 
must carry 
must carry 
must carry 
must carry 
must carry 
must carry 
Een niet weg te denken zender
Een niet weg te denken zender
Specifiek op jonge kinderen gericht
 Nieuws gemaakt van en voor Europa
 zender specifiek op Nederland gericht
 Een zender gericht op financieel nieuws
 Een venster op het franse taalgebied

*) De beschrijving is ontleend aan het handboek Kabelraden

RADIO

Argumentatie 
 must carry
 must carry
 must carry
 must carry
 must carry
 must carry
 must carry
 must carry
 must carry
 best beluisterd station
 Jongerenzender
 Een bijzonder engelstalig 
 Bediend een specifieke 
 Algemene nieuwszender
 Een groot berijk
 Algemene duitse nieuwszender
 Klassiek en cultuur uit Vlaanderen
 Algemene franse
 Voor Jazz liefhebbers
 Bijzondere BBC zender
 Enig nederlands klassiek station
 Specifieke muziekkeuze 
 Het enige station met dit formaat 
 Gericht op een 

2.2 Tussentijdse wijzigingen, "Reserve zenders"

Zenders, zeker de commerciële, passen soms hun programmering -geleidelijk- aan of verdwijnen zelfs. De Raad noemt in zijn advies geen "reserve zenders" voor opvulling van de plaatsen die door deze omstandigheden in het (wettelijk) basispakket vrij komen.

Het is op voorhand niet te voorzien uit welke categorie een zender verdwijnt, zodat het aanwijzen van een "reserve" zender volgens het oordeel van de Raad niet mogelijk is.

De Raad merkt op dat de volgorde waarin de zenders in het advies genoemd zijn, volstrekt willekeurig is.

wegvallen zenders

Door een omstandigheid buiten de macht van de Raad kan door het wegvallen van een zender de samenstelling van het (wettelijk) basispakket mogelijk als geheel niet meer aan de eis van pluriformiteit voldoen. De Raad zal al dan niet op verzoek van Rekam of belanghebbenden een tussentijds advies uitbrengen voor de open gevallen plaats in het advies.

wijziging inhoud zenders

De wijziging van de inhoud van de zenders komt aan de orde bij de heroverweging van het advies van de Raad.

Wanneer een zender te snel en te plotseling afwijkt van haar oorspronkelijke programmering en zij daardoor op een andere wijze ten opzichte van de criteria beoordeeld zou worden, kan de Raad besluiten vooruitlopend op een nieuw advies voor het gehele (wettelijk) basispakket alleen voor de betreffende plaats een nieuw tijdelijk advies uit te brengen.

2.3 Advies over het aanvullend pakket zenders

Gegeven het streven van Rekam en Caiway naar een zo uitgebreid mogelijk pakket voor algemene distributie, is naar het oordeel van de Raad het uitbrengen van een advies over de inhoud van aanvullende en/of extra pakketten niet zinvol. De Raad verwijst voor zijn motivering daarbij naar het gestelde in de inleiding.

2.4 Duur van het advies

Het advies is door de Raad gegeven in haar vergadering van 25 november 2009 voor het jaar 2010. Wanneer er zich geen ingrijpende wijzigingen voordoen wordt de geldigheidsduur zonder nadere besluitvorming van de Raad verlengd tot 1 september 2011, de dag waarop volgens het gebruik jaarlijks het nieuwe televisieseizoen begint.